根据焦作市委巡察工作统一部署，市委第七巡察组从2021年3月4日至4月30日对市疾控中心党委开展了为期58天的巡察工作，并于2021年6月21日向市疾控中心党委反馈了巡察意见，通报了有关情况。针对巡察反馈问题，市疾控中心党委高度重视，认真研究，制定整改方案，狠抓整改落实。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）高度重视，强化领导。反馈会后，市疾控中心先后召开5次党委专题会议、6次工作推进会，研究推进整改工作，解决整改中遇到的困难及问题。成立以党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，协调推进全中心整改工作。市疾控中心党委班子成员主动认领责任，建立清单，认真履行“一岗双责”，扎实抓好分管领域的整改工作。

（二）细化任务，落实责任。中心党委严格按照巡察整改工作的总体要求和方法步骤，对巡察反馈的问题深刻剖析原因、科学制定措施、统筹梳理分类，建立巡察反馈问题整改台账，制定印发了《市委第七巡察组反馈意见整改落实方案》（焦疾控发〔2021〕54号），真正做到了突出整改重点，明确整改事项、责任领导、整改时限以及具体的整改措施，切实做到反馈意见整改无遗漏、全覆盖。

（三）加强督导，全力整改。针对反馈意见中指出的“党委领导核心作用发挥不够充分、以‘人民健康为中心’的理念树得不牢、规矩意识不强，内部管理不规范”等三个方面存在的主要问题，中心党委及时进行摸排、调研，以上率下，建章立制，完善机制，转变工作作风。中心巡察整改领导小组通过召开巡察整改问题落实汇报会、主管领导与责任科室负责人进行有效沟通、有针对性地指导工作等方式，全力督促各责任科室和责任人抓好落实，办公室每周对整改进展情况开展一次督查汇总，确保整改工作扎实开展。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）党委领导核心作用发挥不够充分

1.政治理论学习不够深入，执行“第一议题”制度不认真，党委理论学习中心组学习流于形式，意识形态阵地建设薄弱。    

整改情况：一是中心党委组织制定《焦作市疾病预防控制中心“第一议题”学习制度》，修订《中共焦作市疾病预防控制中心党委理论学习中心组学习制度》，进一步完善《2021年度中共焦作市疾病预防控制中心党委理论学习中心组学习计划》，进一步明确学习内容、学习形式及效果评价，确保理论学习规范化。二是中心党委组织对班子会议、支部会议落实第一议题情况进行全面排查，责令各党支部自2021年6月起严格按照市委要求，制定第一议题学习计划表，及时规范落实第一议题学习。三是党委班子带头抓落实，结合疾控工作实际，有针对性地进行第一议题学习，开展交流研讨，并建立中心党委中心组学习档案，每季度对理论学习中心组成员的个人学习笔记和中心组学习记录进行查阅，确保学习效果。四是结合党史学习教育，组织开展“百年辉煌践初心·为民健康行使命”主题演讲比赛，以实际行动将“第一议题”学习落到实处。五是中心党委进一步完善中心《网络信息发布管理办法》，增加对微信公众号的信息发布管理，并设置了专职网络管理员，将具体工作落实到人；责成人事科与焦作日报社结合，对现有网站进行限期改版，突出展现习近平总书记最新讲话精神和党的最新理论成果，全面体现中央、省市关于本系统本领域的重大决策部署，确保党对全面工作的引领地位。

2.落实重大决策部署不到位。对“健康中国战略”“健康中国行动”缺乏深入思考和系统谋划，由“疾病管理”向“健康管理”转变中还存在短板。

整改情况：一是中心党委站在为民服务的角度积极落实国家重大决策部署，责成分管领导及相关科室负责人对“健康中国行动”中涉及疾控业务的相关工作进一步梳理，明确职责任务、短板、不足。二是健康教育、职业病防治等科室组织学习“健康中国行动”国家政策法规及相关规范标准，认真贯彻落实。三是针对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等4项行动，慢性病防治工作负责人组织制定工作进度表，确定各项工作任务、责任人及工作要求，各项工作按照进度推进，日常工作形成及时督促、及时指导的工作模式。四是开展“三减三健”全民健康生活方式系列行动，宣传健康知识，倡导健康生活。五是有针对性地开展培训，进一步提升基层人员的工作能力，确保各项行动有力有序进行。六是结合市卫健委下发《关于开展焦作市2021年慢性病综合防控工作调研的通知》，针对各项工作制定相应的调研方案，积极开展调研工作。七是合理膳食工作负责人组织制定《焦作市2021年居民合理膳食指导工作计划》，开展居民膳食指导乡镇数31个，控油限盐干预150户，同时进行控油限盐技术指导。八是大力开展控烟行动。2021年5月31日“世界无烟日”前后,在全市教育系统中通过开展健康教育课、专题讲座、微信平台、印制宣传彩页等活动普及烟草之害。同时指导全市各单位在3000余块健康教育宣传栏上进行控烟宣传，每季度进行内容更换；市交通运输局在公交车和出租车内张贴禁止吸烟标志2000余张；全市党政机关、学校、医疗机构、农贸市场和公共场所在醒目的位置张贴禁烟标志；在全市9000余个烟草销售点张贴《禁止向未成年人售烟》标识，保护未成年人；协助市爱卫会考核命名无烟单位500余家。

3.“两个责任”落实不够有力。党委主体责任落实不到位，班子内部协调不畅，运行不规范。

整改情况：一是制定中心党委书记落实“第一责任人”责任清单，明确主体责任和“第一责任人”的职责任务，确保立足本职抓主责、强化作风抓队伍。二是中心党委书记认真履行党建主责，全面推进从严治党，6月份组织召开党风廉政和意识形态专题部署会，总结上半年工作情况并对下一步工作任务进行安排，形成党建引领业务进取、业务促进党建发展的良好局面。三是结合当前重点工作任务，中心党委书记及时传达学习中央、省委对防汛救灾、疫情防控工作的重要指示精神，贯彻落实市委市政府关于防汛救灾、疫情防控、疫苗接种等重点工作的具体要求，为积极务实地开展各项工作把好方向。四是中心党委书记对灾后防疫和新一波疫情防控重难点工作进行安排部署，在疫情防控重点领域、关键环节成立临时党支部，形成了党建引领、上下联动的防控格局。五是中心党委组织制定“三重一大”党委会流程图，直观、详细地说明“三重一大”事项研究决策的路线，安排专人负责、专人上报，杜绝此类问题发生。严格落实民主集中制，确保“三重一大”事项集体决策。六是中心党委组织修订完善中心党委议事决策制度，实行每月双周的周一召开党委会，与遇到重大紧急事项随时召开党委会相结合的会议模式，严格落实“事前报告、事中决策、实施后再报告”的请示报告制度，加强与派驻纪检监察组的沟通交流，切实把“三重一大”制度落细、落实，见到实效。七是中心党委对领导干部分管工作进行讨论调整，严格落实主要负责人“五个不直接分管”制度，构筑“集体领导、民主决策、副职分管、正职监管”的工作机制。八是纪委书记明确定位履职尽责，进一步认真履行监督首要职责，做实做细日常监督，强化政治监督，对党中央、省、市重大决策部署落实情况加强监督检查，结合疫情防控工作，加强对救灾物资收发、疫情防控物资采购等情况实施全程监督检查。九是中心党委明确一名纪检监察工作人员，辅助纪委书记开展工作，认真落实三重一大监督制度，参与中心各类招标和询价采购工作，发挥监督作用。

4.基层组织软弱涣散。第五党支部自2008年以来未进行换届，支部书记长期空缺。部分支部“三会一课”、“主题党日”简单化、程式化。第六党支部自2019年以来未开展组织活动。特殊党费使用管理不规范。

整改情况：一是中心党委指导第五党支部在8月份完成换届工作，配齐配强支部班子。二是中心党委下发了《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》，明确要把支部建在科室上，加强组织建设，确保“三会一课”、“主题党日”等活动有效开展。三是结合党史学习教育，中心党委对年初工作计划进行细化调整，对各支部组织活动及学习情况进行了一次督促检查，对工作开展落后的支部给予通报。四是在“七一”前后，党委书记带队入户走访联系离退休党员，向他们通报党内生活和单位工作情况，拉近离退休党员与党组织距离。五是建立市疾控中心离退休党员微信群，采取线上学习模式，加强与离退休党员的交流和沟通，以保证离退休党员都能正常参加组织生活。六是自2021年4月起，中心党委指导第六党支部有序开展组织活动，至今已开展5次“三会一课”，2次“主题党日”活动。七是中心党委组织全中心党务工作人员集中学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，确保每一名党务工作人员了解有关党费缴纳的规定和要求。八是中心党委组织制定《焦作市疾病预防控制中心党费使用制度》，进一步细化党费使用范围。九是开通党费专用账户的网银功能和办理结算卡，实际使用党费时，严格公务卡或支票结算，禁止现金支付。十是做好专项党费的使用规划。根据当前疫情防控形势需要，8月14日经党委会研究决定，将这笔专项党费用于实验室采购一次性病毒采样管等核酸检测耗材，将专项党费发挥最大效用。

（二）以“人民健康为中心”的理念树得不牢

5.思想认识存在偏差。在推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变中,片面强调无职能优势、无经费保障，就如何促进医防深度融合，实现公共卫生与医疗机构资源互补，认识不到位，推动不积极，成效不明显。

整改情况：一是2021年7月协助省卫健委参与了我市5家省级健康促进医院验收，推进医防融合。二是2021年7月协助市卫健委成功举办了2021年度全市健康科普技能大赛，全市1千多名医护人员积极参与，提高了医护人员对预防为主、医防结合的认识。三是自2021年2月以来，主动与市妇幼保健院对接，开展孕产妇素养监测及健康教育工作。四是7月份以来针对全国多地发生院感的情况，印发常态化防控下院感防控知识指南口袋书1000余册，通过市卫健委、县区疾控中心等对医院下发、宣传和指导。五是7月份以来组织开展了本年度对我市艾滋病筛查实验室现场督导工作。截止目前，已全部圆满完成对我市已建立的43家艾滋病筛查实验室现场督导工作。六是日常开展结核病疫情网络监测，设有联络员负责联系定点医院信息管理人员；设置专人负责定点医院巡查和二级以上医疗机构疑似患者转诊。七是自2019年起，与第三人民医院流动体检车实现共享；因2020年至今新冠疫情核酸检测工作需要，将PCR结核菌快速检测设备收回市疾控中心实验室使用，计划疫情结束后继续共享；与焦煤集团中央医院实现BD960结核杆菌快速培养仪实现共享。设立临床诊疗组、实验技术组和综合防控组，每周到定点医院指导交流，共同开展工作。八是规范患者服药管理，所有确诊患者均由社区卫生服务中心管理，每月进行随访并保存随访资料，患者结束半年疗程后督导服药卡交由市三院附病历中统一保管。九是中心积极筹备恢复职业健康检查工作，逐项落实备案的条件，已将申请职业健康检查的备案资料提交省卫生健康委员会待批复。十是2021年4月，在原狂犬病处置门诊基础上增加登记室、留观室、异常反应处置室、扩建疫苗接种室，并引进数字化预防接种系统。

6.常训常备水平较低。应急防范意识不强，实战能力不足。

整改情况：一是4月份中心对卫生应急队伍进行调整，使人员年龄和专业结构更加合理，能够及时处置突发公共卫生事件，同时建立常态化应急演练机制，落实每周三队列、穿脱防护服、流行病学调查、消杀器械的使用等训练。二是8月份中心组建了突发公共卫生事件应急演练考核评估专家组，对每次应急演练进行评估，及时纠正演练中存在的问题和不足，进一步提高突发公共卫生事件的应急处置能力。并对县（区）的突发公共卫生事件的应急处置工作进行指导、评估、培训，实现市县联动，步调一致、协同作战。三是8月份中心成立了突发公共卫生应急预案和技术方案修订领导小组，协调各科室的专业技术人员对原有的应急预案和技术方案进一步梳理修订，修订完善了《焦作市疾病预防控制中心新冠肺炎疫情防控流行病学调查应急预案》《焦作市新冠肺炎疫情防控消毒应急预案》《焦作市新冠病毒疫苗安全事件应急预案（试行）》等12项公共卫生应急预案和技术方案，注重实用性，更好地指导突发公共卫生事件的应急处置工作。四是2021年4月中心分两批开展了应急队伍野外生存和传染病防控应急保障演练。8月份以来，为应对新一波疫情的反击，中心组织专家对县区治安管理人员、市县两级纪检人员、市县两级专业流调人员及由公安、通信、大数据、疾控组成的流行病学联合调查队伍进行了5 次有针对性的培训，培训600余人次。同时，组织开展了一次应急处置实战演练和两次穿脱防护服实战演练，一次由疾控、公安、通信、大数据参加的新冠肺炎流行病学联合调查桌面推演，全面系统地为疫情来临时迅速投入战斗奠定了良好的基础。

五是组织制定专业人员培训计划，并结合我市当前实际情况，组织开展了规范、精准的消杀培训。同时编制印发《焦作市公众洪涝灾害灾后卫生防病指南》《新冠肺炎疫情消毒技术指南》，通过焦作广播电视台，制作“疫情如何做好消杀”视频等形式，宣传和普及消杀知识。六是中心落实资金890余万元，采购仪器设备等，全面提升实验室检测能力；落实资金约850万，完成对检验楼进行改造升级，实验室布局更合理规范，生物安全级别得到加强。七是中心在巡察期间积极争取，已配备负压救护车和消杀车各1辆。在此基础上，9月份又配备1辆移动方舱P2实验室，一定程度上提升了应急能力。八是组织制定应急物资采购、储备制度，完善仓库保管制度。九是落实每周盘一次库的制度，自反馈会至今，共盘点库存5次。7月31日盘库时，发现部分物资达不到应急储备要求，于当天制定了应急物资采购计划，及时补充了库存，确保物资充足。

7.工作作风不严不实。与公安、社保、医保等相关部门沟通衔接不畅。

整改情况：一是2021年8月中心已与公安、社保部门进行深入沟通，商定通过提交工作函提取数据，确保每年进行数据交换。每年年初进行数据匹配，按照省肿防办要求，积极协助县（市）、区开展工作，并补充心脑血管事件发病数据及肿瘤发病登记数据，提升数据报告率。二是2021年7月以来积极督促县区积极上报数据，查缺补漏；目前已经将上半年分析报告下发县（市）、区，督促落后县（市）、区尽快上报数据，对上报数据不积极的县区进行通报。三是中心进一步加强对基层预防接种工作进行督导，研究解决偏远山区儿童预防接种服务模式，建立长效运行机制。四是沁阳市、修武县各接种单位均增加接种频次，解放区健康产业园区卫生服务中心预防接种日由每周五开诊一天改为每周五、周六两天，儿童及时接种率有所提高。五是中心在“3.24世界防治结核病日”组织开展全市结核病防治知识宣教活动，将“结核病防治知识进校园”作为重要内容，在大力开展结核病知识宣传的同时，有针对性地指导防控工作中出现的薄弱环节。六是持续巩固“3.24”活动成果，中心业务工作人员分别于3月25日到焦作一中、3月26日到焦作大学、4月15日和7月8日到光明中学等学生集聚性强的院校，不间断开展结核病防治知识的宣传和指导。七是对学校结核病进行周监测、月报告，书面形成监测记录表，每月整理月报表以邮件形式报于省疾控。针对已经确诊的学生患者按照《学校结核病防控指南》规范处置，接到疫情信息后，24小时内将疫情告知书送达学校并完成个案调查，3个工作日内报送处置计划，7个工作日内报送处置报告和筛查名单。八是中心组织制定督导方案，有计划地对县区进行督导和技术指导，把学校结核病防控工作作为其中重要一项，并在督导后对工作完成情况进行通报。九是中心认真排查市区二次供水情况，经排查，城区共有15个二次供水单位，均集中在解放区、山阳区、马村区和示范区。根据实际情况，从2021年4月开始，在原监测点焦作市水务公司等50个监测点不变的情况下，增加5个二次供水监测点，确保城区全覆盖，并随原50个监测点每季度监测一次。十是举一反三，经排查发现五城区农村监测点较少，进一步增加农村监测点，在原来3个监测点的基础上，另外增加13个监测点，覆盖到五城区所有乡镇，每年监测两次水质状况。

8.疫苗管理不够严格。

整改情况：一是中心对水、电、气、空调等进行全面细致的排查，对空调和水网发现的问题进行及时修整，确保安全生产。二是中心成立由主管领导牵头，办公室和后勤保障科具体负责的工作小组，与市供电公司沟通协调配备双回路电力装置的相关工作，并请示市卫健委协调解决。目前市卫健委已将请示报送至市政府待批复。三是中心现已配备发电机，确保在应急状态下疫苗冷库的正常运转。四是2021年4月以来，我中心按照原市卫生计生委下发《关于开展疫苗接种安全隐患排查的通知》（焦卫疾控〔2019〕5号）要求，全面开展疫苗管理排查工作，各县市区都同步开展了全面排查，消除了疫苗管理各种隐患。本年度全市所有疾控机构和接种单位全部建立并使用了疫苗全程追溯系统，做到疫苗出库、入库可查，来源可查，去向可追。五是中心建立了疫苗定期检查制度，每月清查一次。对存在包装无法识别、储存温度不符合要求、超过有效期等问题的疫苗，采取隔离存放、设置警示标志等措施。六是进一步严格疫苗分配和出入库管理流程。全市实行扫码入库、扫码出库、扫码接种，做到每一支疫苗来源可查、去向可追溯，避免账实不符情况出现。

（三）规矩意识不强，内部管理不规范

9.违反中央八项规定精神现象时有发生。  

整改情况：一是中心财务科积极与市财政局沟通，已将公务接待费列入2021年“三公经费”预算。二是中心进一步修订完善《公务接待管理规定》，加强公务接待费管理，办公室与财务科、纪检监察人员做好衔接，财务科做好账务处理，如实反映公务接待费，纪检监察工作人员对公务接待进行全程监督。三是分管领导组织财务人员修订《财务管理制度-项目资金管理》，严格按照项目资金使用要求规范支出各项费用。自2021年起，除项目允许以外的支出，均从事业收入中解决。中心租用的3辆班车已全部取消。四是在巡察期间，已对单位司机违规加油事件在全中心通报，给予行政记过处分；责令当事人如数退还违规所得1.8万元，上缴“581”廉政账户。另对司机作出扣除1000元公里绩效的经济处罚。五是进一步完善公车管理制度，严肃公车使用纪律，规范使用公务加油卡，严格管理，节约支出。六是在巡察期间，中心党委研究决定：自2021年4月1日起，体检中心职工就餐由全额补贴改为职工个人早餐支付1.5元，午餐支付2元，其余部分由体检中心补贴。

10.执行机构编制不严格。党委超审批权限设置机构，科室设置体系混乱，权责不清，存在“科中科”现象。

整改情况：一是对超审批权限设置的科室，根据科室职能对25个科室进行全面整合，严格落实“三定”方案核定的13个科室。二是积极向市卫健委、市编办请示，申请增加科室和干部配备，彻底改善业务工作对接不畅的状况，保障疾控工作顺利开展。

11.人事管理不规范。未经人社、财政等部门备案，大量使用临聘人员，且未建立招聘、管理、考核等相关制度。

整改情况：一是下发《焦作市疾病预防控制中心临聘人员年度考核暂行办法》，参照《河南省事业单位工作人员年度考核暂行办法》（豫组〔1997〕57号）有关规定，对现有临聘人员进行年度考核。二是调整九名行政科室人员，全部充实到人员少工作任务繁重的一线业务科室，开展核酸检测样本转运、疫情信息归集、疫苗管理等重点工作。三是中心与第三方人力资源公司签订用工协议，根据工作岗位需求，由第三方人力资源公司向我中心派遣劳务，合法合规使用外聘人员。

12.财务制度执行不严谨。

整改情况：一是组织修订资产管理制度，由财务科牵头，后勤保障科、办公室参加，开展固定资产大清查。经清查共有69笔固定资产业务未办理出入库及验收手续，另已损毁的24件办公家具未及时办理报废手续。现已将以上69笔固定资产业务补办了出入库及验收手续，并将已损毁的24件办公家具办理了报废手续。二是中心组织财务人员分批分期参加新会计制度业务培训，提高业务水平。三是增设报销前审核岗，规范会计基础工作，加强原始凭证和记账凭证审核，进一步加强财务管理。四是在巡察期间，中心已成立由财务科、人事科和纪检监察人员组成的清理往来款项小组，按照“查清原因、能清尽清和应清必清”的原则，对往来款项进行归类梳理，查明所有款项明细，理清责任并逐笔落实。目前往来账上涉及11人合计5.7万元应收款已全部到账。五是严格执行财务管理制度，离职（退休）前清理个人欠款，确认无欠款方可办理离职（退休）手续。

三、建立长效机制，继续巩固整改成果

(一)强化政治担当，持续推动巡察整改落实见底见效。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于河南工作的重要指示批示精神，按照市委巡察工作部署要求，严明政治纪律和政治规矩，以高度负责的态度，不折不扣完成好各项整改任务。全面加强党委班子自身建设，切实发挥好“头雁效应”，带头强化理论武装，带头推进牵头事项整改落实，带头抓好自身和分管领域问题整改，推动巡察整改清仓见底。

(二)强化“两个责任”，持续推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚决扛起全面从严治党主体责任，从党委班子做起，狠抓党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，着力解决党的建设方面存在的突出问题。从严加强和规范党内政治生活，切实加强干部队伍建设和基层党组织建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，营造良好的政治生态。

（三）强化问题导向，持续巩固巡察整改落实工作成效。坚持目标不变、标准不降、力度不减的原则，采取更加有力有效措施，持续做好巡察整改落实工作。对已完成并长期坚持的整改任务，要定期开展“回头看”，持续巩固整改成效，坚决防止反弹反复；对近期能够整改到位的，加快工作进度；对需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。紧盯重点领域和关键环节，特别是历史遗留问题，强化攻坚意识和工作举措，坚决保证按承诺时间节点完成整改任务。

(四)强化制度建设，持续完善巡察整改落实长效机制。继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡察整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力。扩大和巩固整改成果，实现解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，形成一套机制，真正把巡察整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效。

(五)强化统筹结合，持续深化巡察整改落实成果运用。以落实巡察整改为契机，坚持把巡察整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中六中全会精神相结合，与贯彻省委、市委全会精神相结合，与推动经济社会高质量发展各项工作相结合，深入贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控等重点工作，进一步优化作风、提升效能，激发干事创业激情，努力把巡察整改的过程转化为坚决贯彻中央决策和省委、市委部署的过程，以巡察整改促进工作提升，以发展实绩检验整改效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8861370；电子邮箱jzcdcdb＠126.com。

附件：十一届市委第十四轮巡察整改进展情况向社会通报